社會力量參與城市書屋建設研究 ——基于公共文化服務供給角度

  ［摘要：］城市書屋是作為新型閱讀空間的代表之一，其建設城市書屋有助于提高公共文化服務供給品質，打造公共文化服務品牌�，F文章通過以案例研究法，，分析以政府為主導，其他社會力量積極參與的“朝陽城市書屋”在建設過程中所采用的合作模式和取得的成效，并對城市書屋建設提出進一步的發展要求需求。

  近年來，國家在推進公共文化服務的過程中，對社會力量參與的重視程度也在不斷提升。經過十年的實踐探索，各地涌現出大量的實踐案例。從中可以看出，政府購買范圍日漸擴大，社會力量的參與的方式也在不斷創新，城市書屋就是其中非常典型的一項由政府主導，、社會力量參與的公共文化服務事業。北京朝陽區以打造“悅讀閱朝陽”品牌為抓手，積極探索社會力量與圖書館的合作模式，建設有城市書屋40余家，開辟了一種條創新閱讀服務的“朝陽模式”。

近年來，國家在推進公共文化服務的過程中，對社會力量參與的重視程度也在不斷提升。經過十年的實踐探索，各地涌現出大量的實踐案例。從中可以看出，政府購買范圍日漸擴大，社會力量的參與的方式也在不斷創新，城市書屋就是其中非常典型的一項由政府主導，、社會力量參與的公共文化服務事業。北京朝陽區以打造“悅讀閱朝陽”品牌為抓手，積極探索社會力量與圖書館的合作模式，建設有城市書屋40余家，開辟了一種條創新閱讀服務的“朝陽模式”。

政策背景

隨著國家對公共文化服務體系建設相關制度政策的不斷完善，社會力量參與公共文化服務體系建設的相關政策也在不斷更新，2012年，黨的十八大報告中正式提出了要改進政府提供公共服務的方式。2013年，國務院辦公廳印發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。2017年，文化部施行《中華人民共和國公共文化服務保障法》制定了政府購買公共文化服務的指導性意見和目錄，提出了國家采取政府購買服務等措施，支持公民、法人和其他社會組織參與提供公共文化服務[]。2018年，推出文化和旅游部、財政部印發了《文化和旅游部財政部關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，在規范項目實施和加大政策保障方面給出了具體意見[]。2021年3月發布，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部聯合印發的《文化和旅游部國家發展改革委財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見》中指出，要強化社會參與，鼓勵利用多種方式，推動社會力量參與公共文化設施運營、活動項目打造、服務資源配送等活動[]。2021年6月，文化和旅游部發布的的《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》中也也明確指出，加強購買公共文化服務的監督管理，完善事前、事中和事后的監管體系[]。

北京是作為我國的政治中心和文化中心，北京政府在投入公共文化服務事業領域投入的經費充足。，截至2021年，北京市公共圖書館閱覽室面積達到11.3萬平方米米，人均擁有藏書3.4冊，人均購書經費7.8元[]，均處于全國領先較高水平。北京集聚大量文化企業和文化資本，文化消費市場成熟，社會力量的參與公共文化服務體系建設的主動性較強強烈。更重要的是，蓬勃發展的公共文化發展背后是市政府的支持和發力。， 2016年，北京市北京市政府出臺《政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》[]及出臺《北京市政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，購買內容涉及7大類51項，其積極推動了政府文化管理職能的轉變[]。2018年，北京朝陽區印發了《關于推進公共文化建設品牌創建工程的實施意見》，鼓勵各類社會力量參與基層文化品牌創建工作，創新文化內容和文化服務提供提供模式，并且保障具備條件的社會力量平等參與競爭[]。北京市朝陽區政府在《2022年政府工作報告》中提到，建立“閱讀之城”，打造更高品質的國家公共文化服務體系示范區[]。

朝陽城市書屋建設現狀

朝陽城市書屋是北京朝陽區于2017年啟動的閱讀空間建設項目。目前，朝陽區已擁有40座城市書屋，面積超過1.5萬平方米，藏書總量達15萬冊，分布于藝術園區、CBD核心區樓宇、醫院、學校等空間，覆蓋朝陽區20余個街鄉。朝陽區的城市書屋作為一種新型的多元化高品質的公共閱讀空間，可以為群眾提供多種“閱讀+”特色服務，成為了公共文化服務品質化發展的有效載體，為社會力量參與公共文化服務提供了一個很好的范本，也成為公共圖書館服務延伸的新方式。

朝陽區的城市書屋建設積極動員了各方社會力量的文化資源，提供了多樣化的公益性文化服務產品，使得更多人享受到社會發展的文明成果，最大限度地發揮了公共文化服務的社會效益。

社會力量參與模式

館企合作  

朝陽城市書屋積極采取引入社會力量，具有多方社會主體“共建、共管、共享”的特點。，區圖書館作為政府主體，應發揮主導力量，提供一定量的圖書、電子閱覽設備，企業提供場地、或是空間改造、基礎設施及運營服務，使得公共圖書館資源與各種類型的公共空間相結合，打造出多種風格的公共閱讀空間。在這種模式下，通常由區圖書館制定服務標準、考核評估機制并、進行業務指導，引導各城市書屋房進行專業化的管理和運營。

例如，曾上榜最美閱讀空間的“城市書屋宸冰書坊”就是朝陽區圖書館與宸冰閱讀傳媒合作打造的代表城市書屋館之一。城市書屋宸冰書坊與朝陽區圖書館實行實現總分館管理，是北京市公共圖書館“一卡通”成員館，讀者可以實現圖書的通借通還。此外，該另一方面書坊由宸冰團隊獨立運營，其專業從事閱讀服務工作，通過舉辦各種講座、培訓、閱讀分享會，為都市白領、“上班族”上班族提供閱讀指導，、營造閱讀氛圍�？梢�，，坐落于高樓大廈中的城市書屋已成為一個溫暖的文化符號。

館校合作

館校合作就是即為圖書館與高校合作，打造基層公共文化服務運行模式，利用高校的師資力量組織多種類的文化活動，以滿足周邊居民的精神文化文明需求。，書屋的運營和服務均采用政府、高校以及其他、社會力量、群眾共同參與的模式，進行四方共建、共治、共享，實現將政府政策引領作用、高校專業研究能力、企業品牌推廣優勢三者結合，高效服務百姓群眾，與群眾共享城市文化發展成果。

北京朝陽城市書屋垡頭傳統文化實踐中心館就是朝陽區圖書館與北京師范大學中國社會管理研究院、社會學院共同打造的新時代文明實踐基地。該城市書屋不僅提供了閱讀場所，還開設了書法、美術、舞蹈、音樂等課程，并通過微信公眾號、微信群等方式，將服務輻射至周邊社區的6000多位居民。

館醫合作

朝陽城市書屋·東區兒童醫院館是國內首家設立于在醫院內部內的“24小時圖書館”。該醫院設立了“１個圖書館＋７個圖書角”，實現了在醫院可以實現“隨處有書，書隨人走”的目的。并且，讀者，不僅在醫院可以隨處借還，讀者也可以將圖書拿回家，實現了免費借閱，、通借通還。

目前，該書屋藏書約2000冊，主要是經典兒童、親子類讀物，也有為家長提供的健康養生、保健護理、育兒類書籍。圖書由朝陽區圖書館購買并負責流通更新，院方會有專人人負責圖書的消毒殺菌工作處理，書架旁都放置了免洗消毒液，并配有“先洗手，再看書”的溫馨提示。

    館醫結合的城市書屋，可能會弱化以改變轉變醫院在患兒眼中冰冷可怕的的既定形印象，緩解家長和患兒候診的焦慮情緒，也讓寶貴的親子時間有書相伴，使兒童得到了心靈上的“治愈”。

店中館模式

近年來，由于突發公共安全衛生事件疫情的影響，線下閱讀遭遇困境，實體書店的門店租金和人力員成本負擔較重較大，因此政府的政策支持成為實體書店發展的關鍵力量，改革和創新成為書店發展的共識。在這種大環境下，實體書店向轉身加入“城市書屋”轉型成為一種優選。

朝陽區圖書館將購置經費交給合作書店，由書店方選品，并將選好的圖書放置在書店專門的區域，向讀者提供免費的圖書借閱服務，且納入北京市公共圖書館“一卡通”管理系統，通過朝陽區圖書配送體系，實現異地還取，為讀者買書、借閱提供了多種選擇。書屋也會立足于公益，不定期舉辦展覽、市集或者是閱讀推廣活動，從而進一步助力城市文化建設。

首個采用“店中館”模式的書店是國貿商業區的建投書局，而后又發展出了中信書店等其他它城市書屋。政府為對開設在企業集中人流密集地方的書店也提供了獎勵資金，首座園區城市書屋“熹閱堂”主理人表示：“政府給我們這筆獎勵資金，對熹閱堂的順利運營起到了關鍵性的幫助�！�

采用店中館模式的城市書屋既可以是圖書館同時，也可以又是書店。其可以，為群眾提供優質的服務和公共空間，讓閱讀空間進一步擴大化，進一步并且延伸了公共圖書館的服務范圍，拓展了公共文化服務功能。

社會力量參與城市書屋建設的成效

創新閱讀服務

由于社會力量本身地理位置和服務對象的特定性的多樣性，即有的是面對“上班族”白領上班族，有的是面對醫院患者，有的是服務社區群眾，使得各個城市書屋房提供的形成了多樣化的管理與服務具有了先天多樣化模式。

公共文化供給從封閉式向開放式的轉變，開創了實現解決公共文化服務的個性化特色化問題的新思路。在服務內容上，由于社會力量的充分參與，每一個處書屋都會利用合作方的優勢力量打造屬于自己的特色服務。例如，建設書局就是以“傳記”為特藏特色的城市書屋，書屋的2萬余冊圖書都以“傳記主題”進行分類，打造了傳記咖啡館、傳記主題閱讀區。而春風習習城市書屋的招牌則是雜志，其擁有約400種全球精選雜志，甚至還有限量款珍稀雜志。從書店到書屋的轉型，也意味著，書店的任務已經不是“銷售書刊”而是“提供文化服務”。，城市書房作為一個空間載體，在從借閱服務、空間服務、文化活動等全方面讓讀者享受到了獨特的文化體驗。

推動全民閱讀

每年的“閱讀北京·十佳優讀空間”都有朝陽城市書屋上榜，它們的共同點是更注重“顏值”，城市書屋建筑風格各具特色，內部環境舒適優雅，對年輕讀者有很強的吸引力。這也從另一個角度反映出了，城市書屋優化了傳統圖書館的環境元素，為群眾提供了更便捷和舒適優越的閱讀環境，也為推廣全民閱讀推廣提供了環境保障。

社會力量賦予城市書屋的不僅有高“顏值”，更創造了豐富的新內涵。社會力量以城市書屋為載體，利用特色優勢持續為公眾提供各類公益文化活動。城市書屋也成了公共圖書館開展閱讀推廣工作的重要抓手，例如朝陽城市書屋·夢想書坊館在2022年的“4·23世界讀書日”4·23世界讀書日之際開展了“人間四月天 當春乃發‘聲’——四季音樂詩會”，展示了閱讀之美。宸冰書坊將用即興戲劇工作坊的形式，選擇經典書籍，舉辦了“暢談分解———即興游戲中體驗品讀———感悟思考交流”活動。

朝陽區圖書館館長李凱表示，通過朝陽城市書屋的建設，帶動了一批閱讀推廣人，他們讓書屋“活”‘活’了起來。一個空間的活力在于“內容產品”，閱讀推廣人的智慧、多元化的思維方式產生了閱讀服務產品，滿足了老百姓民眾多樣化的多樣化閱讀需求，成為了全民閱讀持續發展、生生不竭的動力源泉[]。

延伸公共圖書館傳統服務

城市書屋的出現突破了傳統公共圖書館的服務功能，使將公共圖書館的服務在時間、空間、資源方面都得到了延伸。從地理位置來看上，城市書屋突破了區圖書館固有的建設布局，使將圖書館資源向基層下沉。這種公共閱讀空間可以出現在社區居民生活和商業街道中，面向居民、白領、學生等不同人群提供多層次服務，精準對接不同群體的個性化的文化需求，將圖書館服務深刻深度嵌入群眾的日常生活中。

朝陽區圖書館館長李凱表示，未來，朝陽區還將繼續增加城市書屋的數量，并進行科學規劃布局。對已開放的書屋，圖書館會根據讀者反饋隨時調整配送書籍的種類和數量，并通過巡查監督確保書屋意識形態不動搖，公益屬性不突破[]。這種以政府為主導，社會力量多元化參與的格局為閱讀服務注入了鮮活的力量。文化服務的供給不再是政府方單一的輸出，還可以更加精準地貼近人民人們的需求，政府通過市場機制和手段，選擇靈活多樣的服務提供的方式也更加靈活多樣，提升了整個圖書館服務的質量功能和效率，同時可以激發社會力量參與的積極性。王子舟也指出過，社會力量參與的覆蓋面越廣強，公共圖書館的公共性、公益性就越強[]。

完善公共文化服務網絡

城市書屋的出現，豐富了朝陽區原有的“四網一體”公共閱讀格局，“四網”包括以自助圖書館為主體的城市街區圖書館服務網絡、電子閱覽室，以和共享工程服務點為基礎的數字圖書館服務網絡，、以及以流動圖書館為主體的定制化閱讀服務網絡。而城市書屋的興起填彌補了公共閱讀空間的空白，目前已建成的40余家城市書屋分布在CBD核心區、文創園區、學校、醫院等多個地點，布局分布有點有面，城鄉結合，可以將公共閱讀充分融入城市生活。其既滿足填補了高端人群聚集地區的公共文化需求，也滿足了社區群眾的精神文化明需求供給，改善了城市的文化生態，形成了多個“特色閱讀圈”，進一步完善拓展了朝陽區公共閱讀服務保障體系。 

城市書屋建設的要求進一步需求

標準化發展

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》，指出：，“以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，是新時代提高保障和改善民生水平，、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求�！�。隨著全國各地城市書屋房的建立，一些形成規模的城市已經意識到了城市書屋房標準化建設的重要性。2017年，溫州市圖書館發布了首個24小時自助圖書館地方標準《城市書房服務規范》（DB3303/T 064-2017)；、2021年《公共圖書館館外服務場所服務規范》建設標準被獲得文化和旅游部批準立項，可見標準化建設是城市書屋房的發展趨勢。行業標準進一步規范了城市書屋房的建設主體、資源保障、人員隊伍建設等各方面，其用標準化手段解決了城市書屋房重復性建設帶來的統一性和個性化的問題，有利于保障城市書屋房的規�；�建設和精細化管理。溫州市城市書屋房的成功實踐也正證明了標準化工作對于提升運營管理水平、品牌效應提升具有良好促進積極作用。

北京市朝陽區圖書館一直注重建設有特色的公共閱讀服務體系，在發動社會力量參與模式方面上進行積極有益的探索。同時，朝陽城市書屋作為公共閱讀及公共文化服務體系的一部分，統一接入了北京市公共圖書館“一卡通”服務系統，可以保障群眾享受到標準化、專業化的圖書借閱服務。

建立公共文化服務品牌

公共文化服務的核心是服務人民群眾，隨著人民群眾精神文化生活需求和生活品位的不斷提升，群眾對于公共文化服務的供給不僅“求全”，更要“求精”。公共文化服務品牌通常意味著更加優質的公共文化服務產品，公共文化服務品牌的建設主旨就是滿足群眾的需求，提高培養群眾的文化素養，提升群眾的文化自信。

《公共圖書館服務發展指南》強調了建立有效的公共關系對擴大品牌影響力的重要作用。城市書屋的建設涉及政府部門、文化企業以及地方社區等眾多主體，融合了多元化的項目和平臺。所以，在品牌化建設的過程中，要利用多方優勢建立了良性互助關系，如此才能有效提高了公共文化服務的供給的品質。城市書屋項目作為提供公共閱讀服務的重要主載體，可以吸引高端化的人才和技術，為民眾提供了高質量的閱讀資源和文化服務，從而使將閱讀服務向基層延伸拓展開來。因此，可以說。所以說，城市書屋的品牌化發展可以說是公共文化服務品牌建設的優秀實踐案例。

“小而美”的建設風格、便利的借閱流程、豐富的文化藝術主題活動，使得群眾在藝術審美、心理感受等多方面產生了愉悅滿足的情感[][]。對朝陽城市書屋探討，不僅是“朝陽經驗”的推廣，其他其它文化空間的打造可以可借鑒朝陽城市書屋的建設思路，充分發揮公共文化服務機構的能動性，引導社會力量參與，打造有影響力的公共文化服務品牌。

注釋：

[1]中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL].(2016-12-26)[2022-12-02].http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/26/content_5152772.htm.

[2]文化和旅游部 財政部關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見[EB/OL].(2018-12-14)[2022-12-02].https://zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/zcfg/gfxwj/202012/t20201204_906333.html.http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5433075.htm.

[3]文化和旅游部 國家發展改革委 財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見[EB/OL].(2021-03-08)[2022-12-02].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htmhttp://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-03/23/content_5595153.htm.

[4]文化和旅游部關于印發《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》的通知[EB/OL].(2021-06-10)[2022-12-02].http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/23/content_5620456.htm.

[5]2021年北京市文化和旅游業統計報告[EB/OL].(2022-07-08)[2022-12-02].http://whlyj.beijing.gov.cn/zwgk/tzgg/202207/t20220708_2766556.html.

[6] 北京市出臺《政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》[EB/OL][2022-12-2]http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zcjd/201905/t20190523_77522.html.

[7]北京市出臺《政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》[EB/OL].(2016-08-31)[2022-12-02].http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zcjd/201905/t20190523_77522.html.

[8]朝政辦發〔2018〕1號：：印發《關于推進公共文化建設品牌創建工程的實施意見》的通知[EB/OL].(2018-02-13)[2022-12-02].http://www.bjchy.gov.cn/affair/file/qzbfile/8a24fe8361bbb2d80161bc85fb6b0006.html.

[9]2022年政府工作報告[EB/OL].(2022-02-15)[2022-12-02].http://www.bjchy.gov.cn/affair/file/qzffile/4028805a80cabc0d0180cc1bbc6301ed.html.

[10]弓立芳.北京“一區一品”經驗分享 推動全民閱讀向基層延伸[EB/OL].(2022-04-25)[2022-12-02].https://t.ynet.cn/baijia/32672942.html.

[11]北京朝陽開放8座“城市書屋”共建共治把公共閱讀帶到城市中間

北京朝陽開放8座“城市書屋”共建共治把公共閱讀帶到城市中間[EB/OL].(2017-12-19)[2022-12-2].http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/19/content_5248622.htm.

[12]王子舟.偉大的力量來自于哪里——解讀社會力量辦館助館[J].中國圖書館學報,2010,36(03):26-33.王子舟.偉大的力量來自于哪里——解讀社會力量辦館助館[J].中國圖書館學報,2010,36(03):26-33.DOI:10.13530/j.cnki.jlis.2010.03.010.

[13]付婷,周旖.公共文化空間品牌建設研究——以廣東省“粵書吧”為例[J].圖書館論壇,2021,41(11):136-145.付婷,周旖.公共文化空間品牌建設研究——以廣東省“粵書吧”為例[J].圖書館論壇,2021,41(11):136-145.