西藏文化治理視角下拉薩市公共文化服務體系建設問題與對策

公共文化服務體系建設是發展社會主義先進文化的基礎，關系著我國最廣大人民的基本文化權益以及我國的文化軟實力�，F從文化治理視角入手，通過實地調查，發現目前拉薩市公共文化服務體系建設仍存在相關政府部門作用發揮不明顯、配套基礎設施不完善、供需結構不合理、居民參與度低的問題。針對這些問題，提出四項解決措施：一是引導多元主體參與公共文化服務體系建設；二是加強公共文化人才隊伍建設；三是暢通群眾文化訴求表達通道；四是開展多樣化的公共文化活動。

引言

為了推進文化體制改革，實現發展社會主義先進文化的根本目標，必須促進公共文化服務的高質量發展。同時，公共文化服務是滿足人民精神文化需求、保障民眾基本文化權益的根本手段，是實現人民對美好生活向往的基礎保障。

關于“文化治理”的相關研究最早出現于20世紀八九十年代的西方，“治理”一詞出現時多與政治相關，提到“治理”必然會與一國政治相聯系。但隨著相關研究的深入，“治理”一詞也逐漸延伸至文化領域，指“透過文化和以文化為場域達至治理的目的”。我國早在20世紀90年代就有文獻探討“文化”與“治理”的關系，并在西方已有研究基礎上結合我國具體實際提出“文化治理”的概念。公共文化領域改革和公共文化服務水平提升的關鍵都在于實現公共文化服務由“管理”向“治理”的轉變。隨著國家治理以及公共文化治理話語的不斷興起，相關研究不斷豐富，基于目前公共文化服務效率低下的現狀，多數學者都提出利用公共文化服務治理改善這一現狀。

拉薩市公共文化服務體系建設現狀

近年來，在建設中華民族特色文化保護地、讓廣大人民群眾共享改革發展成果的大背景下，拉薩市政府致力于貫徹“文化興市”的文化發展戰略，大力開展公共文化服務體系建設，保障人民基本文化權益，堅持傳承優秀傳統文化，不斷完善城鄉公共文化基礎設施，滿足人民精神文化需求。2019年，拉薩市獲得了“第三批國家公共文化服務體系示范區”的稱號，拉薩市公共文化事業不斷發展，其中文化事業機構由2016年的91個發展為2020年的376個，增加了三倍多。截至2019年，拉薩市已建成各級文化館（站）75個，農（牧）家書屋228個，社區書屋52個，寺廟書屋231個；除此之外，開放新建成博物館6座，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達到98.99%和99.05%。截至目前，共有269個村完成了文化場所的標準化建設，并構建了能夠覆蓋市、鄉、村的文化設施網絡[1]。

雖然拉薩市目前的公共文化服務體系建設已小有成效，但仍存在諸多問題。比如，相關部門對社區文化建設的重視程度不高，且目前社區公共文化服務主體單一，社區居民表達文化需求的渠道不暢通，文化教育落后導致社區居民參與不足，自然地理環境導致人才流失嚴重等。拉薩市城關區社區公共文化服務供給具體存在以下問題，如：經費短缺，公共文化設施落后，供給總量不足、質量不高，供給方式落后，社區居民滿意度低，社區文化活動參與度低，文化隊伍建設薄弱等[2]。這些問題都影響了拉薩市公共文化服務效率和服務水平的提升，亟待解決。 拉薩市公共文化服務體系建設存在的問題

公共文化服務基礎設施不完善

隨著經濟的發展，人民的生活水平不斷提高，對公共文化服務提出了新的要求，而現有的社區公共文化基礎設施卻無法滿足居民的需求。一是現有的公共文化基礎設施無法滿足人們多層次、多樣化的需求。調查顯示，對于社區公共文化基礎設施能否滿足其日常需求的問題，僅有11.45%的人選擇了能滿足，有24.1%的人則認為不能滿足。二是公共文化基礎設施空間布局不完善。調查顯示，有27.71%的人到最常使用的公共文化場地需要花費60分鐘以上。

此外，公共文化基礎設施存在老舊破損問題。改革開放以來，拉薩市部分城區發展速度較快，但卻忽視了公共文化基礎設施的建設和更新，許多公共文化基礎設施老舊破損，難以發揮作用。調查顯示，對于所在社區公共文化基礎設施是否經常維護或更新的問題，僅有13.25%的人選擇經常維護或更新，有17.47%的人選擇從不維護或更新。

相關政府部門作用發揮不明顯

文化活動開展較少，相關政府部門作用發揮不明顯。調查顯示，對于所在社區舉辦文化活動的頻率問題，僅有9.64%的人選擇了經常舉辦，有26.51%的人選擇幾乎沒有舉辦過，另外14.46%的人選擇不了解；對于是否參加過社區舉辦的文化活動這一問題，僅有9.64%的人選擇了經常參加，有13.86%的人選擇了從不參加。

公共文化服務供給需求不匹配

拉薩市基本公共文化服務多為低水平、無差異的統一供給，很難滿足居民多樣化的需求，導致拉薩市公共文化服務存在供需矛盾，造成部分資源浪費。調查顯示，對于社區是否舉辦過居民感興趣的文化活動這一問題，有43.37%的人選擇沒有舉辦過自己感興趣的文化活動；對于社區文化活動是否能滿足其需求的問題，有24.1%的人選擇不能滿足；對于社區文化建設中存在的不足這一問題，有51.2%的人選擇了活動內容和形式單一，48.19%的人選擇了文化設施及場所較少，難以滿足大家的日常需求。

公共文化服務體系建設居民參與度低

拉薩市公共文化服務體系建設居民參與度低主要表現在兩個方面，一方面是居民很少參與公共文化活動；另一方面是居民很少參與公共文化建設。調查顯示，對于參加社區文化活動的頻率的問題，僅有3.01%的人表示總是參加，13.86%的人表示經常參加，32.53%的人表示偶爾參加，10.84%的人表示從不參加；對于是否向社區反映過自己對社區文化建設的意見和需求的問題，有37.35%的人表示從來沒有向社區表達過自己對社區文化建設的意見和需求，僅有7.83%的人表示經常向社區反映。

拉薩市公共文化服務體系建設所存問題產生的原因

“行政主導”的公共文化治理模式

“行政主導”，顧名思義就是以行政主體作為主導。這種模式的特點就是依靠政府主體的行政壓力來保證文化治理的順利開展，通常采取任務分解管理方式，特點就是層層遞進，自上而下地傳達指令。這樣往往導致本應向群眾負責的公共文化服務變成向上級領導負責，本應使人民群眾滿意的政府工作變成使領導滿意，與政府工作的本質相背離，還會導致政府工作人員為了完成指標任務而開展工作，缺乏工作的熱情和主動性。調查顯示，對于社區文化建設中存在的不足這一問題，有28.92%的人選擇了文化管理部門缺乏經驗和熱情。

公共文化服務體系建設工作人員能力欠缺

公共文化服務體系建設需要一支專業的人才隊伍，但是由于基層工作人員薪資待遇較差，工作任務重、種類多，往往一人身兼數職，因此相關專業人才較少，專職從業人員不多[3]。目前拉薩市公共文化服務體系建設隊伍成員年齡普遍偏大，參加工作時間早，平均文化程度不高，缺少文化創新創造能力，且多數人身兼數職、任務繁重，難以開展多樣化的文化活動。同時，有關部門關于公共文化服務體系建設的專業培訓較少，導致相關工作人員只能根據自己的工作經驗開展工作，難以與時俱進，及時發現問題，推動公共文化服務體系建設。

對居民需求了解不充分

政府提供的普惠性公共文化服務只能滿足人們的基本文化需求，隨著人們物質生活水平的提高，其對精神層面的追求也會更上一層樓，這就使得人們對公共文化服務的需求日益增加。調查顯示，對于居民感興趣的公共文化服務類型，有46.71%的人表示對文藝表演類文化活動感興趣，位列第一。但在現有的公共文化服務中，文藝表演類活動舉辦次數較少，且多數為收費活動，很難滿足人們的需求。對于社區管理人員是否征詢過居民對社區文化建設的意見或需求的問題，有40.36%的人選擇從來沒有，53.01%的人選擇偶爾一兩次，6.63%的人選擇有過多次。

公共文化活動內容不豐富

現有的公共文化活動內容都是較為基礎的參觀文化館（站）、圖書館、博物館等，缺少多樣化、深層次的公共文化活動[4]。調查顯示，50.9%的人認為社區文化建設中存在的問題是活動內容和形式單一。同時，現有的公共文化活動宣傳力度不夠，未能有針對性地根據不同人群制定不同的宣傳方式。調查顯示，對于社區文化建設中存在的不足，有39.76%的人選擇了宣傳力度不夠，居民對活動知之甚少；對于存在不足的原因，有50.6%的人選擇了相關部門的宣傳力度不夠。

拉薩市公共文化服務體系建設所存問題的解決對策

多元主體參與公共文化服務體系建設

文化治理的實現離不開多元化主體的支持，應運用合作共治的方式，利用文化的功能來達成經濟、政治和社會等多重治理目標，因此拉薩市公共文化服務體系建設必須堅持多元主體合作。首先，政府應該作為領頭人，積極制定優惠政策，吸引企業或社會組織參與到公共文化服務體系建設的過程中，并輔以相應完善的制度。其次，利用市場機制，支持公共文化服務的市場化運營。最后，重視群眾文化組織建設�，F階段僅僅依靠政府提供公共文化服務是遠遠不夠的，要充分發揮市場的主體作用，營造政府與文化企業、社會組織等合作的良好氛圍，形成以政府為主導、多元主體協同治理的公共文化服務體系。

加強公共文化服務人才隊伍建設

建設一支積極、熱情、熱愛公共文化服務工作的人才隊伍。第一，要提高薪資待遇等，吸引優秀人才參與到公共文化服務中。公共文化服務需要專業的人才隊伍，要想吸引人才，就需要提供能夠滿足人才需求的福利待遇。第二，要積極開展公共文化服務相關培訓，讓相關人員能夠與時俱進，緊跟領域發展的前沿動態。人才隊伍建設除了要引進外來人才，也需要培育本土人才，對現有工作人員定期開展公共文化服務相關培訓，提升人才知識技能水平。第三，多吸收新鮮血液，優化工作人員的年齡結構�，F有人才隊伍成員有著豐富的工作經驗，為人才隊伍注入新鮮血液，能夠在有豐富工作經驗前輩的指導下，提升隊伍的創新活力，加強公共文化服務供給。

暢通群眾公共文化服務訴求表達渠道

暢通群眾文化訴求表達渠道是解決公共文化服務供需矛盾的重要措施。第一，充分發揮基層群眾自治組織居委會等的作用。居委會要對社區進行定期調查，了解居民對公共文化服務的滿意度及需求，及時傾聽群眾的心聲，推動供給與需求對接。第二，建設線上服務平臺，開通留言板功能，讓居民可以隨時在平臺上表達自己的訴求。隨著互聯網的普及，網上辦事大大提高了政務服務的效率，建立線上服務平臺可以使公民對自身公共文化服務需求的表達更加方便快捷。第三，安排專人對接并解決群眾對公共文化服務的訴求，隨時接受群眾監督，及時改正問題，不斷提高服務效率。

開展多樣化的公共文化活動

第一，文化組織要定期開展文藝表演活動，社區要定期安排知識培訓，組織開展與廣大市民需求相契合的公共文化活動。在文化活動舉辦初期，給予參與者適當獎勵，以激發群眾參與公共文化活動的熱情。第二，因人而異，精準施策，滿足不同人群的文化需求。年輕人需要工作，是否有空閑時間成為影響他們能否參與公共文化活動的首要因素，所以針對年輕人要提供數字公共文化服務，使其在手機上就能享受到公共文化服務。而針對離退休的群體，則需要開展體育健身、棋牌休閑等文化活動，提供線下公共文化服務。第三，運用互聯網信息技術拓寬宣傳渠道。隨著互聯網信息技術的普及，越來越多的人選擇在互聯網上獲取信息。因此相關部門要與時俱進，合理利用互聯網宣傳平臺，并與社區宣傳欄等傳統方式相結合，拓寬宣傳渠道。

總結

拉薩市公共文化服務體系建設近年來取得了巨大的成就，但是受“行政主導”的治理模式、人員能力欠缺、對居民需求了解不充分、活動內容不豐富等因素的影響，仍存在公共文化基礎設施不完善、相關政府部門作用發揮不明顯、公共文化服務供需不匹配、居民參與度較低等問題，本文提出應從多元主體參與公共文化服務體系建設、加強公共文化服務人才隊伍建設、暢通群眾公共文化服務訴求表達渠道、開展多樣化的文化活動四個方面解決拉薩市公共文化服務體系建設的現存問題。

注釋

[1]文化和旅游部,發展改革委,財政部.文化和旅游部 發展改革委 財政部 關于推動公共文化服務高質量發展的意見[EB/OL].(2021-03-08)[2023-04-10].http://www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5602033.htm.

[2]常蕾.文化治理視角下鄉村公共文化建設問題與對策研究——以G鎮為例[D].曲阜:曲阜師范大學,2021.

[3]楊紅.公共文化服務水平提升路徑：從“管理”到“治理”[J].圖書館論壇,2021,41(10):20-22.

[4]趙軍義,李少惠.從公共文化服務到公共文化治理[J].圖書館雜志,2022,41(09):4-11.